Chủ Đầu Tư Tự Thực Hiện Giám Sát Thi Công Có Nằm Trong Kế Hoạch Lựa Chọn Nhà Thầu Không?

Việc Chủ đầu tư đủ năng lực và quyết định tự thực hiện công tác giám sát thi công thường gây lúng túng khi cấu trúc biểu mẫu Kế hoạch lựa chọn nhà thầu (KHLCNT). Bài viết này sẽ phân tích triệt để bản chất pháp lý của hình thức “Tự thực hiện” đối với công tác giám sát, giúp các Chủ đầu tư, Kỹ sư và Nhà tư vấn điền đúng bảng biểu và phòng tránh rủi ro pháp lý khi thanh tra, kiểm toán.

1. Tóm tắt tình huống pháp lý

Trong quá trình lập và trình duyệt KHLCNT cho dự án đầu tư công, khi Chủ đầu tư trực tiếp quản lý, sử dụng dự án và có đủ năng lực chuyên môn để tự thực hiện công tác giám sát thi công (không thuê tư vấn độc lập), một vướng mắc phổ biến phát sinh: Hạng mục “Giám sát” này sẽ được xếp vào “Phần công việc thuộc KHLCNT” (áp dụng hình thức Tự thực hiện) hay “Phần công việc không áp dụng được một trong các hình thức lựa chọn nhà thầu”? Việc điền sai cấu trúc biểu mẫu không chỉ làm ách tắc thủ tục phê duyệt mà còn tiềm ẩn nguy cơ xuất toán.

2. Nội dung hỏi – đáp chi tiết

Nguồn trích dẫn: Cổng thông tin điện tử Bộ Tài chính – Link gốc: https://portal.mof.gov.vn/hoidapcstc/home/cthoidap/167466

CHI TIẾT HỎI ĐÁP

Hỏi:

Dự án đầu tư công, Chủ đầu tư có năng lực tự thực hiện giám sát gói thầu (không có đơn vị phụ thuộc), theo Luật đấu thầu 2023, Nghị định 214/2025/NĐCP và Thông tư 79/2025/TT-BTC ngày 04/8/2025 khi lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu nội dung Giám sát được đưa vào biều nội dung kế hoạch lựa chọn nhà thầu (tự thực hiện) hay biều phần công việc không áp dụng được một trong các hình thức lựa chọn nhà thầu 05/11/2026

Trả lời:

Khoản 4 Điều 39 Luật Đấu thầu quy định một trong các nội dung kế hoạch lựa chọn nhà thầu là hình thức lựa chọn nhà thầu.

Theo quy định tại Điều 26 Luật Đấu thầu, tự thực hiện là một trong các hình thức lựa chọn nhà thầu. Chủ đầu tư trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu được tự thực hiện gói thầu thuộc dự án, dự toán mua sắm được áp dụng hình thức tự thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện theo quy định tại khoản 1 Điều 26 Luật Đấu thầu.

Theo đó, trường hợp dự án đầu tư công có công việc giám sát được xác định là gói thầu và chủ đầu tư của gói thầu này đáp ứng điều kiện quy định tại khoản 1 Điều 26 Luật Đấu thầu thì có thể áp dụng hình thức tự thực hiện. Trong trường hợp này, việc chủ đầu tư áp dụng hình thức tự thực hiện phải được phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu.

3. Phân tích chuyên sâu từ www.kiemtoanxaydung.vn

Dựa trên tài liệu tham chiếu chuyên ngành về Quản lý Kế hoạch lựa chọn nhà thầu, tôi phân tích bóc tách vấn đề này như sau:

• Bản chất pháp lý của “Tự thực hiện” đối với gói thầu tư vấn giám sát:

  • Theo Điều 26.1 Luật Đấu thầu, “Tự thực hiện” bản chất là một hình thức lựa chọn nhà thầu dành riêng cho các trường hợp Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án có đủ năng lực kỹ thuật, tài chính, kinh nghiệm, đồng thời có phương án huy động nhân sự, máy móc khả thi.

  • Công tác giám sát thi công được xếp vào nhóm “Dịch vụ tư vấn”. Chủ đầu tư, người đứng đầu đơn vị được giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án có thể hình thành gói thầu bao gồm một hoặc một số công việc, trong đó có giám sát thi công.

  • Vì đã là một gói thầu áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu (Tự thực hiện), nó bắt buộc phải nằm trong biểu mẫu Phần công việc thuộc kế hoạch lựa chọn nhà thầu (Bảng số 3 trong Tờ trình), tuyệt đối không được đưa vào “Phần công việc không áp dụng được một trong các hình thức lựa chọn nhà thầu” (Bảng số 2).

• Đánh giá rủi ro pháp lý theo từng nhóm đối tượng:

  • Đối với Chủ đầu tư: Rủi ro lớn nhất là hiểu sai bản chất năng lực nội bộ. Để tự thực hiện giám sát, Chủ đầu tư phải chứng minh được tổ chức của mình thỏa mãn các điều kiện quy định tại Điều 26.1 Luật Đấu thầu. Việc tự ý đưa vào tự thực hiện nhưng thiếu hồ sơ năng lực (chứng chỉ hành nghề của nhân sự) sẽ bị cơ quan kiểm toán, thanh tra quy trách nhiệm trực tiếp về vi phạm Luật Đấu thầu.

  • Đối với Kỹ sư nội bộ: Khi Chủ đầu tư tự thực hiện, các kỹ sư làm công tác giám sát sẽ trực tiếp ký các biên bản nghiệm thu với tư cách là Tư vấn giám sát. Điều này đẩy toàn bộ rủi ro về chất lượng thi công, thất thoát khối lượng lên vai đội ngũ kỹ sư nội bộ thay vì san sẻ trách nhiệm cho một pháp nhân tư vấn độc lập.

  • Đối với Luật sư/Nhà tư vấn đấu thầu: Việc lập sai biểu mẫu trong Tờ trình KHLCNT sẽ làm chậm tiến độ phê duyệt dự án, thể hiện sự thiếu am hiểu về sự phân định ranh giới giữa “chi phí quản lý nội bộ” và “gói thầu tự thực hiện”.

• Lời khuyên thực tiễn trong công tác quản lý chi phí & đấu thầu:

  • Khi lập KHLCNT, hãy rà soát kỹ Dự toán dự án. Mục “Chi phí tư vấn giám sát” phải được chuyển hóa thành một Gói thầu tư vấn độc lập tại Bảng số 3 (Phần công việc thuộc kế hoạch lựa chọn nhà thầu).

  • Tại cột “Hình thức lựa chọn nhà thầu”, điền rõ là “Tự thực hiện”.