Lập, thẩm định, phê duyệt và giao kế hoạch đầu tư công

Giao vốn & Tư cách Chủ đầu tư của DNNN địa phương | Cập nhật 2026

Đã đăng trên bởi Quản Trị
Số lượt xem bài viết: 55
89-so-tay-kiem-toan-xay-dung-giao-ke-hoach-dau-tu-cong

Doanh nghiệp Nhà nước địa phương có được làm Chủ đầu tư dự án sử dụng vốn đầu tư công?

Bài viết phân tích tình huống pháp lý thực tế về thẩm quyền giao kế hoạch đầu tư công cho Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) do địa phương quản lý, đồng thời làm rõ các điều kiện pháp lý để một DNNN địa phương được phép làm chủ đầu tư dự án đầu tư công theo các quy định mới nhất của Luật Đầu tư công và Luật Xây dựng.

1. Chi tiết Tình huống Hỏi – Đáp về việc giao vốn cho DNNN địa phương

CHI TIẾT HỎI ĐÁP

Hỏi:

Kính gửi: Bộ Tài chính! Tôi hiện đang làm việc tại Sở Tài chính Bắc Ninh. Tôi có một vấn đề liên quan đến lĩnh vực đầu tư công, xin hỏi Bộ Tài chính như sau: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có được giao kế hoạch đầu tư công cho DNNN địa phương không? DNNN địa phương có được làm chủ đầu tư các công trình, dự án sử dụng vốn đầu tư công không? Tôi xin chân thành cảm ơn Quý Bộ!

07/08/2026

Trả lời:

  1. Về việc giao kế hoạch đầu tư công cho doanh nghiệp nhà nước do địa phương quản lý

Khoản 4 Điều 4 Luật Đầu tư công số 58/2024/QH15 ngày 29/11/2024 của Quốc hội (được sửa đổi, bổ sung tại điểm a Khoản 2 Điều 7 Luật số 90/2025/QH15) quy định “Bộ, cơ quan trung ương và địa phương” là cơ quan, tổ chức được Thủ tướng Chính phủ giao kế hoạch đầu tư công, trong đó bao gồm: “doanh nghiệp nhà nước, cơ quan, tổ chức và doanh nghiệp khác được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao thực hiện nhiệm vụ, dự án đầu tư công bằng văn bản”.

Khoản 10 Điều 18 Luật Đầu tư công số 58/2024/QH15 ngày 29/11/2024 của Quốc hội (được sửa đổi, bổ sung tại điểm i khoản 5 Điều 7 Luật số 90/2025/QH15) quy định: “Hội đồng thành viên hoặc Chủ tịch công ty hoặc Hội đồng quản trị của doanh nghiệp nhà nước quyết định chủ trương đầu tư dự án nhóm A, nhóm B, nhóm C được giao nhiệm vụ đầu tư theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ.”

Căn cứ các quy định nêu trên, pháp luật về đầu tư công hiện hành đã quy định về việc doanh nghiệp nhà nước (bao gồm doanh nghiệp nhà nước do địa phương quản lý) được giao thực hiện nhiệm vụ, dự án đầu tư công và được giao kế hoạch đầu tư công với điều kiện được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao thực hiện nhiệm vụ, dự án đầu tư công bằng văn bản; đối với trường hợp giao doanh nghiệp nhà nước nhiệm vụ đầu tư dự án nhóm A, nhóm B, nhóm C thì thực hiện theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ.

  1. Về việc doanh nghiệp nhà nước địa phương làm chủ đầu tư các công trình,dự án sử dụng vốn đầu tư công

Việc giao chủ đầu tư dự án được quy định tại Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công và các pháp luật chuyên ngành khác, do đó, trên cơ sở tính chất của dự án, đề nghị Quý độc giả liên hệ với Bộ quản lý nhà nước chuyên ngành để được giải đáp. Trường hợp dự án có cấu phần xây dựng thì thực hiện việc xác định chủ đầu tư dự án theo quy định của pháp luật xây dựng.

Nguồn: www.mof.gov.vn

2. Phân tích chuyên sâu: Căn cứ xác định chủ đầu tư dự án đầu tư công

Thông qua phần trả lời của Bộ Tài chính, chúng ta có thể làm rõ hai khía cạnh pháp lý quan trọng đối với các DNNN địa phương trong hoạt động quản lý dự án:

Về thẩm quyền giao kế hoạch đầu tư công

Theo pháp luật hiện hành, DNNN địa phương hoàn toàn có tư cách pháp lý để tiếp nhận vốn đầu tư công, nhưng phải tuân thủ trình tự nghiêm ngặt. Sự kết hợp giữa Luật Đầu tư công số 58/2024/QH15 và những nội dung sửa đổi tại Luật số 90/2025/QH15 đã nới rộng và quy định chi tiết hơn về đối tượng được giao kế hoạch đầu tư công.

  • Điểm cốt lõi ở đây là tính “ủy quyền bằng văn bản”: Một DNNN chỉ được giao kế hoạch khi có quyết định giao nhiệm vụ bằng văn bản từ cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

  • Đặc biệt, đối với các dự án lớn (Nhóm A, B, C), thẩm quyền giao nhiệm vụ thuộc về Thủ tướng Chính phủ, sau đó Hội đồng thành viên hoặc Chủ tịch công ty của DNNN mới có quyền ra quyết định chủ trương đầu tư.

Về tư cách chủ đầu tư dự án đầu tư công

Việc được giao kế hoạch đầu tư công không đồng nghĩa với việc mặc nhiên trở thành chủ đầu tư. Bộ Tài chính đã chỉ rõ nguyên tắc áp dụng pháp luật:

  • Luật Đầu tư công giải quyết bài toán “dòng tiền” (ai được nhận vốn).

  • Luật Xây dựng và các luật chuyên ngành giải quyết bài toán “thực thi” (ai đủ điều kiện làm chủ đầu tư). Đối với các dự án có cấu phần xây dựng, DNNN địa phương phải đáp ứng các điều kiện năng lực tổ chức, quản lý theo quy định của pháp luật xây dựng hiện hành để chính thức được công nhận là chủ đầu tư dự án đầu tư công.

3. Điểm nhấn cần lưu ý đối với các DNNN địa phương khi tiếp nhận vốn đầu tư công

Để quá trình triển khai dự án diễn ra đúng pháp luật và tránh rủi ro trong công tác kiểm toán sau này, các DNNN địa phương cần đặc biệt lưu ý:

  • Đảm bảo tính hợp pháp của văn bản giao việc: Tuyệt đối không tự ý triển khai hoặc phê duyệt chủ trương đầu tư nếu chưa có văn bản giao nhiệm vụ, dự án đầu tư công từ cơ quan nhà nước có thẩm quyền (đặc biệt chú ý thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ đối với dự án nhóm A, B, C).

  • Phân định rõ vai trò: Phải phân biệt rõ giữa việc được giao kế hoạch đầu tư công (đơn vị nhận vốn) và việc đủ điều kiện làm chủ đầu tư dự án đầu tư công (đơn vị trực tiếp quản lý, thực hiện dự án).

  • Tuân thủ hệ thống pháp luật đồng bộ: Cần chiếu soi dự án dưới lăng kính của nhiều bộ luật cùng lúc (Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu) để thiết lập bộ máy quản lý dự án đủ điều kiện năng lực chuyên môn.

  • Quản lý rủi ro kiểm toán: Việc nhận vốn nhà nước đòi hỏi công tác lập dự toán, quản lý chi phí, giải ngân và quyết toán phải minh bạch, tuân thủ 100% định mức, đơn giá nhà nước.

4. Tải Về Văn Bản Pháp Luật Liên Quan

Để nắm bắt chi tiết các quy định về việc phân bổ nguồn vốn và điều kiện hoạt động của chủ đầu tư dự án đầu tư công, Quý độc giả có thể tra cứu và tải về các văn bản pháp luật gốc tại đây:

CẦN HỖ TRỢ CHUYÊN SÂU VỀ QUẢN LÝ VÀ KIỂM TOÁN DỰ ÁN?

Nếu Quý cơ quan, doanh nghiệp cần hỗ trợ tư vấn quản lý dự án, quản lý chi phí, tư vấn kiểm toán và quyết toán dự án đầu tư hoàn thành, vui lòng liên hệ PHAN ANH FIRM – đơn vị chủ quản của www.kiemtoanxaydung.vn để được đồng hành cùng các chuyên gia hàng đầu. Chúng tôi cam kết mang đến các giải pháp pháp lý và kinh tế xây dựng tối ưu, minh bạch và hiệu quả nhất cho dự án của bạn.

TRUNG TÂM ĐÀO TẠO & TƯ VẤN QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ PHAN ANH FIRM

Số lượt xem bài viết: 55
Quản Trị

Tài khoản dùng để quản trị website của bạn !