Hiểu đúng về Nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư, Dự toán nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư và Chi phí chuẩn bị dự án theo pháp luật đầu tư xây dựng
“Nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư” là gì?, “Dự toán nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư” là gì? và “Chi phí chuẩn bị dự án” là gì?
Nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư (Bản chất là Hành động/Công việc): Đây là thuật ngữ chỉ các hoạt động thực tế để lập, thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư; lập, thẩm định, quyết định đầu tư dự án. Có thể hiểu đơn giản đây là nhóm các công việc sơ khai mà cơ quan nhà nước phải làm (khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, khả thi…) khi dự án mới chỉ là ý tưởng. Dự toán nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư / Chi phí chuẩn bị dự án (Bản chất là Hồ sơ tài chính/Nguồn tiền): Là dự kiến toàn bộ số tiền cần thiết để chi trả cho các “hành động/công việc” nêu trên. Đây là “hồ sơ xin tiền” và là “khoản mục chi phí” để nuôi bộ máy và thực hiện nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư. Trong hệ thống pháp luật hiện hành, “Dự toán nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư” (thuật ngữ dùng trong pháp luật Kế hoạch – Đầu tư công) và “Chi phí chuẩn bị dự án” (thuật ngữ dùng trong pháp luật Xây dựng) là hoàn toàn tương đương và đồng nhất về mặt đối tượng chi phí đối với các dự án có cấu phần xây dựng. Phân biệt điểm chung và điểm riêng của “Dự toán nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư” và “Chi phí chuẩn bị dự án” (hoặc dự toán chi phí chuẩn bị dự án):
Luật Đầu tư công là đạo luật mang tính chất “kế hoạch và đầu tư”, quản lý dòng vốn ngân sách Nhà nước rót vào mọi loại hình dự án (từ mua sắm thiết bị, công nghệ thông tin đến xây dựng,…) theo nhiệm vụ chi đầu tư phát triển của Luật Ngân sách Nhà nước. Thuật ngữ gốc của đạo luật này để chỉ các công việc sơ khai xin lập dự án là “Nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư”. Luật Xây dựng là luật chuyên ngành, chỉ quản lý riêng mảng xây dựng. Trong pháp luật quản lý chi phí (học thuật quản lý kinh tế xây dựng), toàn bộ số tiền chi ra ở giai đoạn phôi thai (như khảo sát, lập dự án…) được định danh kỹ thuật là một khoản mục thuộc “Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng” và “Chi phí khác” nằm cấu thành nên Tổng mức đầu tư. Thực tiễn ngành xây dựng gọi chung cụm này là “Chi phí chuẩn bị dự án”. Kỹ thuật lập pháp tại khoản 1 Điều 44 Luật Đầu tư công, pháp luật sử dụng cụm từ “Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt chi phí chuẩn bị dự án hoặc dự toán nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư dự án có cấu phần xây dựng thực hiện theo quy định của pháp luật về xây dựng”. Sự ghi nhận song song này giúp các Chủ đầu tư không bị vướng mắc về câu chữ khi triển khai các Dự án xây dựng. Việc dùng chữ “hoặc” ở đây là một cách “mở đường” pháp lý để bảo vệ Chủ đầu tư trên thực tế. Kịch bản nếu không dùng chữ “hoặc”: Giả sử Luật Đầu tư công ép buộc chỉ được dùng tên gọi “Dự toán nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư”. Khi Chủ đầu tư triển khai hồ sơ vốn ban đầu sẽ vướng Luật Xây dựng, vì Luật Xây dựng chỉ có “Chi phí tư vấn/Chi phí chuẩn bị dự án”, không có khái niệm chuyên biệt nào tên là “Nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư”. Hoặc ngược lại, nếu vẫn được duyệt ra một quyết định ghi là “Chi phí chuẩn bị dự án”, khi Chủ đầu tư mang ra Kho bạc Nhà nước, Kho bạc cũng sẽ từ chối thanh toán vì Luật Đầu tư công quy định điều kiện cấp vốn hằng năm là phải có “Dự toán nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư” được duyệt. Việc đấu nối này của Luật Đầu tư công sẽ tạo hành làng thông thoáng cho riêng dự án xây dựng:
Với dự án xây dựng, “chi phí chuẩn bị dự án” được duyệt vừa là cơ sở để quản lý chi phí phí đầu tư xây dựng trong giai đoạn chuẩn bị dự án theo pháp luật xây dựng. Và đồng thời là điều kiện để được bố trí vốn kế hoạch đầu tư công hằng năm theo quy định tại khoản 3 Điều 56 Luật Đầu tư công: “Nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư, nhiệm vụ quy hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt dự toán.”
Tóm lại:
Luật Đầu tư công dùng từ “Dự toán nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư” để định danh cho loại hồ sơ tài chính xin vốn ở giai đoạn sơ khai của mọi dự án nói chung (thuật ngữ gốc). Nhưng đối với riêng các dự án có cấu phần xây dựng, Luật” hạ mình” nhập gia tùy tục, sử dụng thêm thuật ngữ tương đương là “Chi phí chuẩn bị dự án” để đảm bảo sự liền mạch, không xung đột với hệ thống pháp luật về Xây dựng, giúp quá trình tham mưu, thẩm định, phê duyệt và thanh quyết toán của các cơ quan thực thi được diễn ra thông suốt.Thank & Best Regards!
Khi trích dẫn, chia sẻ thông tin tại các bài viết của tác giả xin vui lòng ghi rõ nguồn “Phan Việt Hiếu – kiemtoanxaydung.vn”
TRUNG TÂM ĐÀO TẠO & TƯ VẤN QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ [PHAN ANH FIRM]
- [HR] Số 204 – 206 Vũ Tông Phan, P. Bình Trưng Tây, TP. Hồ Chí Minh
- [BR] Số 50 Cửu Long, Tòa Nhà Cửu Long, P. Tân Sơn Hòa, TP. Hồ Chí Minh
- [BR] Số 35 Nguyễn Thị Minh Khai, P. Cam Ranh, Tỉnh Khánh Hòa
- [E] sotaykiemtoanxaydung@gmail.com / tuvanphananh@gmail.com
- [P & ZALO] 0775.775.266
- Fanpage: SỔ TAY KIỂM TOÁN XÂY DỰNG
- Fanpage: TRUNG TÂM ĐÀO TẠO & TƯ VẤN QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ
- Nhóm FB: SỔ TAY KIỂM TOÁN XÂY DỰNG
- Nhóm FB: KINH TẾ XÃ
- Nhóm ZALO: QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ
- Nhóm ZALO: QUYẾT TOÁN NỘI DUNG BỒI THƯỜNG
- Nhóm ZALO: LUẬT ĐẤU THẦU 2023
- Nhóm ZALO: LUẬT ĐẦU TƯ CÔNG 2024
- Trưởng Ban biên tập Diễn đàn KIỂM TOÁN XÂY DỰNG:
- Ông Phan Việt Hiếu – [P& ZALO] 098765.6161
