Theo Nghị định số 144/2025/NĐ-CP Chủ đầu tư không cần báo cáo Người quyết định đầu tư khi điều chỉnh dự toán của Báo cáo kinh tế – kỹ thuật?
Gần đây, có nhiều thắc mắc xoay quanh việc điều chỉnh dự toán đối với dự án lập Báo cáo kinh tế – kỹ thuật, đặc biệt sau khi có Nghị định số 144/2025/NĐ-CP. Cụ thể, câu hỏi thường gặp là:
“Theo Nghị định số 144/2025/NĐ-CP, không thực hiện quy định báo cáo người quyết định đầu tư đối với việc điều chỉnh dự toán xây dựng công trình tại khoản 4, khoản 5 Điều 15 Nghị định số 10/2021/NĐ-CP”.
Vậy, có phải bây giờ Chủ đầu tư không cần báo cáo Người quyết định đầu tư khi điều chỉnh dự toán công trình của Dự án lập Báo cáo kinh tế – kỹ thuật nữa không?
Để giải đáp thắc mắc này, chúng ta cần làm rõ hai vấn đề chính.
1. Hiểu đúng về Điều 15 Nghị định 10/2021/NĐ-CP
Trước tiên, cần khẳng định rằng trước khi có Nghị định số 144/2025/NĐ-CP, Điều 15 Nghị định số 10/2021/NĐ-CP không liên quan gì đến Dự án lập Báo cáo kinh tế – kỹ thuật. Việc áp dụng Điều 15 để điều chỉnh dự toán của loại hình dự án này là không chính xác, có thể ví như “lấy râu ông nọ cắm cằm bà kia”.
Điều 15 chỉ áp dụng với các Dự án thiết kế từ hai bước trở lên. Để hiểu rõ hơn, chúng ta cần tham khảo các văn bản pháp luật như Luật Xây dựng 2014, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng 2020 và Nghị định số 15/2021/NĐ-CP hoặc Nghị định số 175/2024/NĐ-CP tùy giai đoạn pháp luật.
2. Tư duy quản lý chi phí trong pháp luật xây dựng hiện nay
“Chi phí” là một phần của “Dự án đầu tư” hoặc “Thiết kế xây dựng”, chỉ là một phần của Dự án hoặc Thiết kế xây dựng. Do đó, từ khi Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ra đời, thẩm quyền không được quy định một cách riêng biệt mà tham chiếu đến thẩm quyền trong hoạt động xây dựng.
Ví dụ:
- Thẩm quyền phê duyệt tổng mức đầu tư theo thẩm quyền phê duyệt dự án (quyết định đầu tư).
- Thẩm quyền phê duyệt tổng mức đầu tư điều chỉnh theo thẩm quyền phê duyệt dự án điều chỉnh.
- Thẩm quyền phê duyệt dự toán theo thẩm quyền phê duyệt thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở.
- Thẩm quyền phê duyệt dự toán trình điều chỉnh theo thẩm quyền phê duyệt thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở điều chỉnh.
Chỉ những hoạt động quản lý chi phí thuần, Nghị định 10/2021/NĐ-CP mới quy định thẩm quyền riêng. Ví dụ:
- Thẩm quyền phê duyệt chi phí chuẩn bị dự án.
- Thẩm quyền phê duyệt dự toán gói thầu.
- Thẩm quyền phê duyệt dự toán chi phí các công việc chuẩn bị để lập thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở.
Thứ hai, chúng ta cần hiểu đúng tư duy quản lý của pháp luật xây dựng hiện nay là Dự án lập Báo cáo kinh tế – kỹ thuật được quản lý trong tổng thể một “Dự án đầu tư”, không chia nhỏ vấn đề để quản lý như thời Nghị đinh số 59/2015/NĐ-CP. Ngoại trừ các trường hợp đặc biệt được pháp luật cho phép theo khoản 5, Điều 23 của Nghị định số 175/2024/NĐ-CP về điều chỉnh dự án chỉ cần lập Báo cáo kinh tế – kỹ thuật đầu tư xây dựng.
Không nên hiểu sai vấn đề từ khái niệm: “Dự án chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh tế – kỹ thuật đầu tư xây dựng, tổng mức đầu tư xây dựng gồm dự toán xây dựng công trình theo quy định tại Điều 11 Nghị định này, chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (nếu có) và các chi phí liên quan tính chung cho dự án. Dự toán xây dựng công trình được xác định theo quy định tại Điều 12 Nghị định này”, dẫn đến tùy tiện trong việc điều chỉnh dự toán của Dự án lập Báo cáo kinh tế – kỹ thuật.
Trong loại dự án này, dự toán xây dựng công trình là một phần cấu thành của tổng mức đầu tư. Do đó, việc điều chỉnh dự toán xây dựng công trình thực chất là đang điều chỉnh tổng mức đầu tư, và thẩm quyền phê duyệt phải tuân theo thẩm quyền phê duyệt tổng mức đầu tư điều chỉnh.
Tóm lại, nội dung (phương pháp xây dựng nên tổng mức đầu tư) là một vấn đề, còn thẩm quyền lại là một vấn đề khác.
Hy vọng bài viết này đã giúp các đơn vị liên quan có cái nhìn rõ ràng hơn về thẩm quyền điều chỉnh dự toán trong các dự án xây dựng.
Thank & Best Regards!
Khi trích dẫn, chia sẻ thông tin tại các bài viết của tác giả xin vui lòng ghi rõ nguồn “Phan Việt Hiếu – kiemtoanxaydung.vn”
TRUNG TÂM ĐÀO TẠO & TƯ VẤN QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ [PHAN ANH FIRM]
- [A] Số 204 – 206 Vũ Tông Phan, P. An Phú, TP. Thủ Đức, TP. Hồ Chí Minh
- [E] sotaykiemtoanxaydung@gmail.com / tuvanphananh@gmail.com
- [P & ZALO] 0775.775.266
- Fanpage: SỔ TAY KIỂM TOÁN XÂY DỰNG
- Fanpage: TRUNG TÂM ĐÀO TẠO & TƯ VẤN QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ
- Nhóm FB: SỔ TAY KIỂM TOÁN XÂY DỰNG
- Nhóm ZALO: QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ
- Nhóm ZALO: QUYẾT TOÁN NỘI DUNG BỒI THƯỜNG
- Nhóm ZALO: LUẬT ĐẤU THẦU 2023
- Nhóm ZALO: LUẬT ĐẦU TƯ CÔNG 2024
- Trưởng Ban biên tập Diễn đàn KIỂM TOÁN XÂY DỰNG:
- Ông Phan Việt Hiếu – [P& ZALO] 098765.6161
